中共淮南市委关于巡视整改进展情况的通报

关”。制定印发《关于进一步规范村级聘用人员管理的通知》,严格执行任职资格条件和选拔聘用程序。三是制定印发《关于实行村党组织书记县级备案管理的八条意见》。四是持续整顿软弱涣散村党组织。制定《关于做好软弱涣散村党组织整顿有关工作的通知》,开展软弱涣散村党组织整顿工作。五是深入推进乡村扫黑除恶专项斗争。紧盯农村基层政治生态建设、滋扰工程、非法采砂等问题,严肃查处违纪违法村干部。举一反三,在全市829个行政村全面开展“回头看”。六是深入实施乡村干部本领提升行动。市县联动对村党组织书记进行全覆盖集中培训,指导乡镇对其他村干部进行全员轮训。七是制定印发《关于报送〈关于在农村党员发展工作中实行回避、预审及备案制度的实施意见(试行)〉贯彻执行情况的通知》,全面摸排梳理2018年9月以来农村发展党员回避、预审和备案制度执行进展情况。制定印发《2019年全市发展党员指导性计划》,确定2019年度发展党员工作直接指导单位。制定印发《关于认真组织开展发展党员工作全面排查的通知》,对全市2014年5月以来发展的党员进行全面排查。

5分3D(四)党的作风建设方面

8.干部不担当不作为问题比较突出

(15)针对“消极懈怠不想为”问题。

一是树立正确用人导向。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。二是开展专项行动。扎实开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,坚持对标“不能搞花拳绣腿,不能搞繁文缛节”,集中整治基层反映最强烈的“多”的问题;对标“面对难题要敢抓敢管、敢于担责”,集中整治基层最痛恨的“推”的问题;对标“推进工作要实打实、硬碰硬”,集中整治基层最反感的“虚”的问题;对标“解决问题要雷厉风行、见底见效”,集中整治基层最看不惯的“浮”的问题,针对“十戒十做”,认真排查,坚决处理。三是市第一污水处理厂二期扩建工程,已于2018年9月28日通过省环保整改验收组验收,10月1日正式转入商业运行。

(16)针对“心存顾虑不敢为”问题。

一是认真贯彻落实《安徽省党政干部容错纠错办法(试行)》。坚持“三个区分开来”,合理界定容错情形和条件,准确把握政策界限,及时为受到诬告、错告的党员干部消除影响。二是认真贯彻落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,完善领导班子和领导干部综合考核办法,强化考核结果运用,树立注重基层和实践的用人导向,加大县区和基层优秀年轻干部使用力度。三是深化运用监督执纪“四种形态”。2019年1至5月,全市纪检监察系统运用第一、二、三、四种形态分别占比54。8%、33。1%、7。9%、4。1%,做到宽严相济、精准科学。四是依规依纪严肃处理巡视巡察及各类监督检查发现的不担当不作为干部。五是开展“暖心回访”活动。

9.形式主义、官僚主义积弊犹存

(17)针对“工作中空喊口号,存在表态多调门高、行动少落实差现象”问题。

一是坚决整治“工作空喊口号”问题,结合开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动,严厉查处不作为、慢作为问题。二是加强社会停车场规划建设,正在开展市主城区停车场规划修编工作。加强招商引资工作,编印公共停车场项目推介手册,与北京等地多家公司进行联系对接。目前,已实施淮南东站、城市记忆广场等9个停车场建设工程。三是扎实推进舜耕山西支一路项目建设。西支一路项目已于2月20日开工,正在加快推进工程建设。

(18)针对“一些部门之间工作相互推诿”问题。

一是强化市级领导小组协调调度作用。加强统筹协调,市委、市政府主要负责同志和分管负责同志主动认领责任,多次对相关工作进行具体指导。加强联合处置,出台《关于成立市打砂、治超、扫黑联合处置领导小组的通知》,落实1+1+X机制,整合工作力量,加强部门联动。二是持续加大非法采砂打击力度。制定《关于开展全市打击非法采砂集中统一行动的通知》《关于印发淮南市2019年“三无”采砂船只拆解专项行动方案的通知》《关于上报“三无”采砂船只拆解进度的通知》。2019年以来,全市共拆除、销毁、没收采砂机具97台(套),完全拆解“三无”非法采砂船只192艘。组织开展“依法治砂护淮、守卫碧水蓝天”打击淮河流域非法采砂公益诉讼专项活动,检察机关对五起非法采砂案进行了公益诉讼。三是推进治超联合执法常态化制度化。制定《淮南市治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案》《淮南市治超执法人员联勤联动及考勤管理规定》等规章制度,细化工作流程,进一步明确公安部门和交通部门在联合执法过程中的相关职责和职能,形成多部门为一体联合治超执法模式,治超工作常态化制度化机制初步形成。四是对非法采砂、超限超载等问题监管不力的部门及有关人员严肃追责问责。

(19)针对“对群众反映强烈的民生问题消极应对、解决不力”问题。

牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,积极办好民生实事,加大财政投入,2019年一季度全市十三大类民生支出45。8亿元,占全市财政支出的83%。坚持不懈抓好民生工程,印发《关于2019年实施33项民生工程的通知》。加快推进项目建设,淮上淮河大桥一、二标段已全部完工,三、四标段正在抓紧推进;市妇幼保健院新院项目建设,建立了定期调度机制,正在有序推进项目建设;市文化艺术中心项目已于4月30日复工;市第四人民医院住院楼项目已于3月中旬完成搬迁并投入使用。

5分3D(20)针对应付上级检查验收问题。

一是严肃查处农村土地整治问题,已对3名责任人进行了问责,制定《寿县高标准农田建设项目管理办法》《寿县高标准农田建设项目实施工作制度》,强化过程监督,堵塞管理漏洞。二是开展全市农村土地整治项目实施情况专项检查,对检查中发现的问题,下发了限期整改函。三是严肃查处对党不忠诚、不老实,工作中弄虚作假、欺骗组织的行为。发现一起查处一起,严肃追究有关责任人责任。

10.违反中央八项规定精神问题禁而不绝

5分3D(21)针对“违规公款吃喝、使用公车、发放津补贴等问题较为突出”问题。

一是严明纪律要求。印发《关于进一步严明春节期间纪律要求的通知》《关于“五一”“端午”期间紧盯“四风”加强监督检查的通知》,严明纪律要求,杜绝“节日腐败”。二是强化警示教育。通报曝光违反八项规定精神和群众身边不正之风典型问题51起,曝光56人。编写完成警示教育读本。三是加大查处力度。2019年1—5月,全市纪检监察系统已查处违反中央八项规定精神问题56起,查处群众身边不正之风和腐败问题106起。

(22)针对“存在挪用公款、私设‘小金库’、公款私存现象”问题。

一是严肃查处省委巡视反馈的私设“小金库”等问题。二是深入开展“小金库”专项整治行动。制定《淮南市“小金库”专项整治行动实施方案》,全面排查整治“小金库”问题;抽取市本级24家单位和县区(园区)134家单位,重点检查2018年度财务收支情况;制定出台《关于推进“小金库”防治长效管理工作的意见》,将“小金库”防治工作纳入审计监督重要内容,列入市委巡察工作要点,开展常态监管。三是全面加强日常监管。开展党政机关办公用房清理整改“回头看”工作,印发《关于进一步规范党员领导干部操办婚丧事宜的通知》;不定期开展财政专项资金预算执行、资金使用监督审计,开展2018年度预算执行情况审计。

(五)党的纪律建设方面

11.市委主体责任落实“一严到底”不够

5分3D(23)针对“压力传导层层递减”问题。

5分3D一是出台《淮南市党风廉政建设约谈办法》,进一步明确党风廉政约谈的九种情形。二是印发了《淮南市党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,各级党委(党组)结合本部门实际,已逐级建立责任清单。三是十届市委第十轮巡察已将党委(党组)落实主体责任、党委(党组)书记履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容。

(24)针对“警示教育针对性不强”问题。

一是认真学习、以案为鉴。省委巡视以来,市委常委会会议先后多次学习贯彻中央、省委有关《通报》,以案为鉴,举一反三,深刻反思,汲取教训。二是深入剖析、以案溯源。编写完成警示教育读本。4月26日,召开全市肃清“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕专题研讨会,深刻反思“陈杨方曹”和姚辉遗毒遗风遗痕的具体表现和危害性。三是加强通报、以案示警。 1—5月,通报曝光典型问题及案件51起,通报曝光56人。四是融入日常、以案促改。巩固拓展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育成果,梳理7家市直单位和5个县区近两年发生的典型案例,开展“以案促改”警示教育,纳入日常政德教育。

(25)针对“侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然突出”问题。

一是紧盯重点领域,开展扶贫领域腐败和作风问题治理。二是开展问题线索专项督办。三是扎紧制度笼子,建立健全民生项目、“三资”管理、房地产等领域管理制度。

12.政治巡察震慑作用不明显

(26)针对“市委巡察机构建设与巡察任务不匹配”问题。

市委对巡察工作和巡察机构建设高度重视,1月21日,市委常委会会议专题听取市委巡察办工作汇报,对2019年巡察工作进行安排部署。3月7日,市委常委会会议对市委巡察办机构编制、人员选配工作进行了具体安排。5月8日,市委常委会会议研究了巡察组组长配备事项。目前,市委巡察工作领导小组办公室已作为市委工作机关,相关人员已全部配备到位。

(27)针对“十届市委巡察‘全覆盖’任务繁重”问题。

一是合理安排巡察任务。制发《中共淮南市委2019年巡察工作要点》,2019年计划安排分3轮、对40家单位开展巡察工作。二是综合运用巡察方式。3月29日,十届市委第十轮巡察工作启动,对9家学校开展常规巡察,对寿县安丰镇、大通区洛河镇、谢家集区望峰岗镇、潘集区平圩镇及所属的共9个村(社区)开展提级巡察;对淮南经济技术开发区所属10个村(社区)开展延伸巡察;对寿县安丰镇4个建档立卡贫困村开展脱贫攻坚专项巡察“回头看”。三是配强巡察工作力量。印发市委巡察机构“三定方案”;在全市范围内选择政治可靠,工作经验丰富,熟悉纪检监察、组织人事、财务、审计、政法等专业技能的业务骨干,充实完善市委巡察人才库。

(28)针对“政治巡察站位不高”问题。

一是提高政治站位。市委通过常委会议、中心组理论学习会议等形式认真学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述,传达学习全国巡视工作会议、全省巡视巡察工作会议暨十届省委第七轮巡视工作动员部署会精神,研究贯彻意见;编印《习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述》学习手册,组织抓好学习,通过深入学习把思想和认识统一到党中央和省委决策部署上来。二是加强教育培训。制发《市委巡察机构学习制度》《淮南巡察干部教育培训规划》,推动巡察干部教育培训规范化制度化,提高巡察干部工作能力和相关业务水平。系统开展十届市委第十轮巡察工作培训。三是提升巡察质量。修订市级《政治巡察检查指标》,进一步细化“六围绕一加强”巡察重点。制发《市委巡察工作情况汇报制度》,切实提升巡察报告质量。

(29)针对“听取巡察工作综合情况汇报不及时”问题。

制定印发《关于严格落实〈中共淮南市委常委会议事规则(试行)〉〈市委书记专题会议事规则〉的工作举措》,进一步细化市委书记专题会议(五人小组会议)听取巡察工作的时限和程序要求,并建立市委书记专题会议听取巡察工作提醒单制度。

(30)针对“巡察成果运用不充分”问题。

一是市委常委会会议专题听取市委巡察工作领导小组2018年工作总结,要求市委巡察机构及时报告巡察情况,做好任务交办、督查整改等“后半篇文章”,推动巡察发现问题改彻底、改到位。二是出台《市委巡察整改台账管理办法》,进一步完善巡察整改交账、建账、销账制度,规范巡察整改台账的管理。三是对十届市委第三至第八轮常规巡察的36家单位巡察整改情况进行了专项督查,全力推进整改工作。四是制定《关于建立健全巡察整改监督机制的意见》,从巡察发现问题和线索移交、整改监督、成果运用等方面进一步压实纪委监委、组织部门、巡察办对巡察整改的监督责任,增强督办力量。五是市委巡察办会同市纪委监委、市委组织部组成联合督查组,对十届市委第九轮巡察工作的整改情况开展全面督查。

13。市纪委监委监督责任“严字当头”不足

(31)针对“日常监督存在表面化”问题。

5分3D一是从严从实开展违规经商办企业专项整治行动,印发《淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业专项整治行动实施方案》,严查违规经商办企业行为。二是印发《关于规范淮南市党政领导干部及其配偶、子女及其配偶经商办企业行为的通知》。三是认真传达学习习近平总书记关于“亲”“清”政商关系的重要论述,切实抓好市委《关于推进构建新型政商关系的实施意见》《推动构建新型政商关系重要举措分工方案》的贯彻落实,构建“亲”“清”新型政商关系。四是加大司法系统腐败问题和违纪问题查处力度,认真办理涉法涉诉、司法不公方面信访件,以零容忍态度,严肃查处司法系统腐败问题和违纪问题。五是全面加强司法系统党风廉政警示教育,印发《在全市政法系统中开展强化宗旨意识、司法为民服务专项活动的实施方案》,组织开展“五个一活动”;制定印发《全市政法系统警示教育宣传方案》。

(32)针对“监督执纪‘第一种形态’运用不充分”问题。

一是认真开展专题培训,2019年市纪委监委已开展专题培训2次。二是提高监督执纪实效。1—5月,全市纪检监察系统运用第一、二、三、四种形态分别占比54.8%、33.1%、7.9%、4.1%,第一、第二种形态占比得到进一步优化。三是健全完善统计工作。制定《关于加强市纪委监委派驻(出)机构案件数据统计工作的通知》,重新修订了《淮南市纪检监察机关工作文书》,进一步规范监督执纪、审查调查及“四种形态”运用统计工作。

(33)针对“执纪问责偏软”问题。

一是对采取函询方式处置的问题线索开展“回头看”。二是严格执行线索排查会集体研究制度,对问题线索办理情况定期调度,跟踪督办。三是制定《2019年淮南市纪委监委年度培训计划》,并认真落实。

(34)针对“派驻监督‘探头’作用发挥不够”问题。

一是充实精干力量。2018年,招录2人。2019年,拟向社会招录10名。二是加强人员交流。2018年派驻机构交流至县区1人;系统外交流进派驻纪检监察组3人;2019年,从派驻机构提拔交流到巡察机构3人。三是加强业务培训。制定《2019年度淮南市纪检监察干部教育培训工作计划》,举办“清风讲堂”,开展以案代训。四是强化目标考核。印发《淮南市纪委监委派驻机构干部年度考核实施办法》,强化对派驻机构干部的考核力度。五是加强工作指导,严格执行派驻联系片例会制度。六是消除“零办案”。通过提级办理,交办转办问题线索等措施,加大派驻(出)机构监督执纪问责工作。

(六)反腐败压倒性态势方面

14。重点领域存在管理漏洞

(35)针对“土地利用不优”问题。

一是坚决查处整治违法违规用地问题。制定《淮南市涉及土地管理领域专项整治行动实施方案》,对督查发现的问题明确责任单位、整改措施、整改时限,强化工作调度,抓好整改落实。二是提高土地利用率。成立淮南市关于开展清理处置批而未供和闲置土地专项行动工作领导小组,贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发清理处置批而未供和闲置土地专项行动方案的通知》,加大整改力度,推动任务落实。

15。系统性、行业性腐败问题突出

(36)针对“工程建设领域腐败问题普遍”问题。

一是开展淮南市工程建设领域突出问题专项整治行动,制定《实施方案》,认真核查,分类制定整改措施,全面抓好整改。二是扎紧制度篱笆。工程建设领域出台了《淮南市人民政府关于印发淮南市政府性投资项目审计监督办法的通知》等8个规章制度。三是开展制度执行情况专项检查。针对省委巡视组反馈的问题,印发《关于开展工程建设领域法律法规规章制度执行情况专项检查的通知》,开展了工程建设领域规章制度执行情况检查。四是加强业务培训。今年以来,组织有关单位、工作人员参加招投标(采购)法律法规、工程建设管理、行政管理执法等专业知识集中培训3次,组织全市建设系统有关工作人员分两批参加省行政执法专业培训。五是严肃查处工程建设领域违规招投标等违纪违法问题。

(37)针对“医疗卫生领域腐败现象严重”问题。

一是全面加强卫生系统党风廉政建设。召开全市卫生健康系统党风廉政建设工作会议,开展警示教育活动。制定出台《关于进一步加强卫生健康系统廉政风险排查和防控工作的通知》《关于加强公立医疗机构廉洁风险防控的实施意见》《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》,确保公立医疗机构所有权力规范行使、高效运行。二是制定《淮南市医疗卫生领域巡视反馈问题专项整治行动实施方案》,深入开展医疗卫生领域巡视反馈问题专项整治行动。出台《淮南市医疗乱象专项整治行动实施方案》,进一步规范医疗秩序,打击和整治医疗乱象;进一步规范采购行为、招投标管理、人员招聘;加强医德医风建设,将医德医风及“九不准”相关内容作为评优评先、职称晋升的必备条件。三是坚决查处医疗卫生领域腐败问题。

(38)针对“教育系统违纪违法问题频发”问题。

一是开展全市教育系统违纪违法问题专项整治行动,全面加强教育系统党风廉政建设。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件精神,压实党委主体责任和纪检机关监督责任,健全内控机制,强化责任追究,加大执纪问责力度,从严从实查处教育系统腐败问题线索。二是抓好问题整改,召开全市教育系统违规招标采购问题专项治理动员部署会,印发《全市教育系统违规招标采购问题专项治理实施方案》,在全市教育系统集中开展违规招标采购问题专项治理。三是制定《关于进一步规范中小学教师职称评审工作的实施意见》,明确评审条件,严格材料把关。4月19日举办全市中小学职称评审工作暨政策宣传工作培训班,切实提高经办人员政策水平。开展2018年职称评审工作全面排查工作,对违规行为予以查处。

(七)上轮巡视反馈问题整改方面

16.整改建章立制不够

(39)针对“建章立制不及时或制度执行不到位,导致相关问题屡禁不止。上轮巡视指出违法违规用地行为严重,存在未批先用、未供即用现象,本轮巡视仍然发现违法违规用地问题。”问题。

一是建立健全长效机制。汲取上轮巡视整改教训,围绕本轮省委巡视指出的普遍性、倾向性问题,有针对性地建立完善制度,进一步扎紧制度篱笆,用严格的制度管权、管钱、管事、管人,坚决防止同类问题出现第二次。二是正在开展制度执行情况专项检查,对制度执行不到位的单位,责令立即整改,执行到位;对制度执行中存在的普遍性问题,及时修订完善,补缺补差。三是切实加强土地管理。将《项目建设供地保障和推进增减挂钩调度考核机制》纳入市政府确定的十项机制,统一印发执行。正在制定《关于进一步规范和加强建设用地管理工作的通知》。严格落实用地巡查制度,加强动态巡查。制定印发《淮南市自然资源和规划局关于印发2019年法治宣传教育工作要点的通知》,加强依法依规用地宣传培训。

三、保持政治定力,不断巩固扩大整改工作成果

经过三个月的集中攻坚,巡视整改工作虽然取得了明显成效,但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,很多工作需要持续发力、长期整改。下一步,市委将本着对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,毫不松懈抓好后续整改工作,确保所有问题改彻底改到位。

(一)树牢“四个意识”。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,提高政治能力,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重,全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学,做到学、思、用贯通,知、信、行统一。严格落实意识形态工作责任制,推进媒体融合发展,抓好意识形态专项巡察,尽职尽责守阵地,旗帜鲜明敢斗争。

(二)抓好后续整改。严格落实整改主体责任,按照省委巡视工作领导小组的要求,进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,坚持以上率下,层层传导压力,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策,对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对分步推进和长期坚持的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对巡视组移交问题线索,揪住不放、坚决处理,确保件件有落实。

(三)全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,推动全面从严治党向纵深发展。加强干部队伍建设,认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,以风清气正的用人生态涵养山清水秀的政治生态。牢固树立大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,加强基层党组织标准化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,做大做强村级集体经济,推动基层党建全面进步、全面过硬。加强党风廉政建设,开展经常性、针对性、主动性的纪律教育,全面彻底清除“陈杨方曹”遗毒遗风遗痕。继续举办全市党员干部千人警示教育大会,用身边事教育身边人。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,重点查办脱贫攻坚、教育医疗、环境保护、食品药品安全、扫黑除恶等重点领域违纪违法行为,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

(四)着力推动工作。以巡视整改为契机,坚持“1235”发展思路,坚持以新发展理念引领产业发展,深入实施五大发展行动计划,打好“三大攻坚战”,认真落实“六稳”工作要求,继续开展项目建设提速年、招商引资突破年、营商环境优化年、基层减负年活动,扎实开展历史遗留问题攻坚专项行动,稳妥有序推进“放管服”、国资国企、农业农村、财税金融等重点领域和关键环节改革,实施33项民生工程,抓好就业、教育、医疗、住房、社会保障等基本民生,统筹抓好扫黑除恶、“平安淮南”建设、安全生产等重点工作,奋力推进淮南经济转型提速高质量发展,确保在全省发展方阵中往前走、上台阶、做贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0554—6678480;邮政信箱:淮南市山南新区市政务中心A座960室;邮编:232001;电子邮箱:hnxszg@sina.com。

原标题:中共淮南市委关于巡视整改进展情况的通报

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